10月9日，马来西亚外交部长穆罕默德·哈桑飞抵缅甸首都内比都。这次访问并非简单的外交交流，他是以东盟主席国代表的身份富豪优配，前来推动缅甸停滞已久的和平进程，并与军政府讨论即将于12月举行的大选。
哈桑的访问时间很紧凑，仅有一天。他与缅甸军政府首席敏昂莱、总理和外交部长进行了会谈。这是自2022年缅甸军方被东盟会议禁赛以来，东盟高级官员与缅甸军政府进行的少数几次直接接触之一。原本外界对这次访问抱有期望，希望能有一些突破，但哈桑在访问当天通过Facebook发布的消息却透露，近期存在违反停火协议的行为，具体是哪些人违反了停火并未说明。
恰巧，哈桑到访的前一天，也就是10月8日，缅甸中部的实皆省发生了暴力事件。缅甸军政府在一次集会上发动袭击，目击者和人权组织称至少有20人死亡。显然富豪优配，哈桑此行除了推动和平外，还带着“止损”的目的，避免事件恶化不再受到国际社会的忽视。
展开剩余69%接下来谈到的，是缅甸备受争议的大选。缅甸军政府宣布将在12月28日举行首轮投票，但目前大部分主要反对派团体都被排除在外，或者选择不参加，认为这场选举不公正。国际社会和缅甸国内的批评者普遍认为，这次大选不过是“权力骗局”。军政府通过选举的形式，意图通过代理人继续掌握权力，掩盖自2021年政变后合法性的问题。起初，外界认为军政府会做出一些表面功夫，让选举显得更具公正性，但实际上，军政府连最基本的包容性都做不到，选举结果能得到认可的可能性非常小。
哈桑在访问中反复强调东盟的“五点和平计划”，特别提到要停止敌对行动，确保人道主义援助顺利进入，并推动包容性对话。然而，这些目标的实现并不容易。就拿人道援助来说，东盟9月发布的报告显示，在过去的半年里，许多援助物资未能送达实皆省和马圭省等灾区，原因要么是军政府封锁了这些区域，要么是审批流程拖延。至于包容性对话，军政府只与3个小规模的武装团体进行了临时停火谈判，像全国民主联盟和克伦民族解放军等重要力量根本没有参与谈判。显然，军政府虽然口头支持和平计划，但在实际行动上却拖了后腿。
缅甸的和平问题远远不仅仅是军政府和反对派之间的对立。自2021年政变以来，民间的“人民防卫军”和少数民族武装团体持续进行反抗，今年前九个月就发生了4200多起武装冲突。民众对军政府的合法性缺乏信任，民调显示，82%的人不认可军政府的合法性，76%的人反对没有和平承诺的选举。与此同时，东盟内部也存在分歧。马来西亚积极推动调解，但泰国和越南更多关注与缅甸的经济合作，不愿对缅甸施加过大压力。国际社会更是没有统一的行动方案，联合国的谴责固然存在，但各大国由于各自的利益冲突，难以形成有效的联合压力。
显然，缅甸的和平进程依然困难重重，哈桑此次访问代表了东盟的一次主动尝试，态度值得肯定。但缅甸问题的根本原因尚未解决，单凭一次访问是远远不够的。如果军政府依然把大选视为巩固权力的手段，而不认真落实和平计划，内战和人道危机恐怕还将持续下去。接下来，东盟能否提出更为切实有效的解决方案，国际社会是否能为缅甸民众提供更多帮助，将是决定缅甸和平能否早日实现的关键。
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